Европейский союз запустил значительную инициативу с новым Космическим актом – долгожданным законодательным актом, призванным регулировать спутниковую и ракетно-космическую деятельность в государствах-членах. Это всеобъемлющее предложение, опубликованное 25 июня, направлено на создание единой правовой базы для 27 государств-членов, многие из которых в настоящее время не имеют национальных космических законов или имеют существенно различающиеся правила.

Andrius Kubilius, комиссар ЕС по вопросам обороны и космоса, подчеркнул срочность этого законодательства, заявив в своей речи: «Он нацелен на самые важные проблемы и растущие опасности, которые могут поставить под угрозу наше будущее в космосе, а именно, что космос становится все более переполненным и оспариваемым». Акт затрагивает ключевые вопросы, такие как предотвращение столкновений, утилизация космического мусора и кибербезопасность. Отсутствие единообразия в ЕС было основной движущей силой этой инициативы, при этом Kubilius отметил, что только 12 из 27 государств-членов в настоящее время обладают национальными космическими законами, создавая фрагментированный и неэффективный нормативный ландшафт. «Эта фрагментация вредит бизнесу, конкурентоспособности, нашему будущему в космосе», – подчеркнул он.

Усилия по гармонизации значительны, как показал опыт Германии, которая пытается создать национальный космический закон в течение 25 лет. Ingo Baumann, основатель BHO Legal, объяснил прошлые неудачи «политизацией», при этом некоторые политические деятели утверждали, что отсутствие закона предпочтительнее обременительного. «На этом уровне Германия, вероятно, никогда не будет иметь закона», – прокомментировал он.

В соответствии с новым законом ЕС государства-члены будут отвечать за выдачу разрешений на космическую деятельность, и эти разрешения будут иметь общеевропейскую силу. Kubilius заверил заинтересованные стороны, заявив: «Не будет новой волокиты, дополнительного уровня бюрократии». Действие закона распространяется за пределы европейских организаций, включая неевропейские компании, предлагающие услуги в ЕС. Rodolphe Muñoz, руководитель группы по обеспечению космической обстановки и управлению космическим движением в Европейской комиссии, пояснил: «Если вы ориентируетесь на ЕС своими услугами, то будете подчиняться Космическому акту». Однако закон допускает «взаимное признание эквивалентов» со странами, обладающими сопоставимыми нормативными базами.

Хотя закон в целом касается устойчивости космоса, он откладывает конкретные требования, такие как сроки вывода с орбиты, на будущие акты реализации. Kubilius указал на 25-летний срок вывода с орбиты после завершения миссии, сокращенный до одного года для космических аппаратов на очень низкой околоземной орбите (VLEO). Muñoz объяснил этот подход: «Это то, что мы никогда бы не закрепили напрямую в законе… Это будет развиваться, возможно, потребуется изменить его, нужны некоторые нюансы, которых не может быть в основном законе».

Такой подход может привести к конфликтам с существующими национальными законами. Франция, например, недавно пересмотрела свой космический закон, внедрив более тонкий подход к выводу с орбиты, чем предложенный стандарт ЕС. Bernard Chemoul, генеральный инспектор CNES, подчеркнул ключевое различие, заявив: «У нас иногда были спутники с миссией на один или два года, но они оставались в космосе 25 лет, и мы считаем, что это слишком много». Несмотря на такие потенциальные конфликты, Muñoz подтвердил, что государства-члены должны соблюдать закон ЕС, хотя и существует возможность для более строгих национальных правил.

Закон также вводит «Рамочную программу Союза по космической маркировке», аналогичную рейтингу устойчивости космоса Всемирного экономического форума, для стимулирования ответственной космической практики. Несмотря на свой амбициозный масштаб, Muñoz предупредил, что принятие закона – это лишь «начало игры», и ожидается длительный процесс обсуждения, внесения поправок и реализации.